El proyecto de reforma del Código Penal incluye nuevos delitos contra la estabilidad fiscal y monetaria, mientras que se elabora una modificación a la Carta Orgánica del Banco Central. Ambos procesos están técnicamente vinculados.
La eventual reforma de la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina (BCRA) y el nuevo capítulo del proyecto del Código Penal sobre estabilidad fiscal y monetaria se encuentran estrechamente vinculados, según informaron fuentes oficiales.
Qué prevé la reforma del Código Penal
El proyecto del nuevo Código Penal agrega, dentro del título de los delitos contra la Administración Pública, un capítulo denominado “Delitos que afectan la estabilidad fiscal y monetaria”. Allí se incorporan cinco nuevas figuras penales, hasta ahora inexistentes en la legislación argentina. Estas describen conductas como:
- Aprobar o ejecutar un presupuesto que no respete las reglas de equilibrio fiscal vigentes (art. 455).
- Asumir, autorizar o aumentar un gasto público sin contar con los recursos acreditados para financiarlo (art. 456).
- Solicitar adelantos transitorios al Banco Central para financiar gasto primario del Estado (art. 457).
- Que el propio Banco Central autorice una emisión de moneda por fuera de lo que su Carta Orgánica le permite (art. 458).
- Poner en circulación esa emisión irregular, sabiendo que lo es (art. 459).
- Actuar con ánimo de obtener un beneficio propio o de un tercero duplica la escala penal (art. 460).
Las primeras tres conductas prevén penas de entre uno y seis años de prisión, mientras que las dos vinculadas a la emisión monetaria tienen penas de entre tres y diez años. En todos los casos se trata de delitos especiales y dolosos.
Qué prevé la reforma de la Carta Orgánica del BCRA
En paralelo, se elabora un proyecto de reforma de la Carta Orgánica del Banco Central. Según trascendió, sus lineamientos incluirían:
- Concentrar el mandato del BCRA únicamente en la preservación del valor de la moneda.
- Restringir la posibilidad de que el Tesoro solicite adelantos transitorios al BCRA para financiar gasto corriente.
- Modificar el régimen de transferencia de utilidades contables del BCRA al Tesoro.
- Suprimir el mecanismo de Letras Intransferibles, creado en 2006.
Por qué ambos procesos están vinculados
La conexión entre ambas reformas es técnica: los tipos penales referidos a la emisión monetaria remiten a las prohibiciones y reglas de la Carta Orgánica del BCRA. Se trata de “normas penales en blanco”, cuyo contenido depende de lo que disponga esa otra norma. Así, el alcance de los nuevos delitos dependerá del texto final de la Carta Orgánica.
Autolimitación y desafío técnico
La reforma de la Carta Orgánica implica que el Poder Ejecutivo restringe sus herramientas de financiamiento a través del BCRA, un hecho sin antecedentes frecuentes en la historia normativa reciente del país. Desde el punto de vista judicial, la aplicación efectiva de los nuevos delitos enfrentará dificultades probatorias para acreditar el nexo causal y el dolo del funcionario. No obstante, la incorporación de estas figuras representa una respuesta a un vacío legal que dejaba sin consecuencias jurídico-penales a conductas con capacidad de generar daños económicos estructurales.
La determinación acerca de si estas herramientas resultan suficientes dependerá del desarrollo dogmático y probatorio que los tribunales construyan en el futuro, a medida que ambos proyectos avancen en el Congreso de la Nación.
Borinsky, Juez de la Cámara Federal de Casación Penal; Rizza, Secretario de la Cámara Federal de Casación Penal.